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中國的減災行動
發布時間: 2009-06-28    作者:    來源:新華社 2009-05-11
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  中華人民共和國國務院新聞辦公室
二〇〇九年五月·北京

  目  錄

  前  言
  一、自然災害狀況
  二、減災戰略目標和任務
  三、減災法制和體制機制建設
  四、減災能力建設
  五、減災的社會參與
  六、減災的國際合作
  結束語

  前  言

  近年來,全球頻發的自然災害給人類社會造成了巨大的生命和財產損失,自然災害成為各國面臨的共同挑戰。

  中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經濟快速發展和城市化進程不斷加快,中國的資源、環境和生態壓力加劇,自然災害防范應對形勢更加嚴峻復雜。

  中國政府堅持以人為本,始終把保護公眾的生命財產安全放在第一位,把減災納入經濟和社會發展規劃,作為實現可持續發展的重要保障。近年來,中國全面貫徹落實科學發展觀,進一步加強減災的法制和體制、機制建設,努力推進減災各項能力建設,大力倡導減災的社會參與,積極開展減災領域的國際合作,不斷推進減災事業發展。

  2008年5月12日發生的四川汶川特大地震,造成重大人員傷亡和財產損失,給中國人民帶來巨大傷痛。中國政府決定,自2009年開始,每年的5月12日為國家“防災減災日”。值此四川汶川特大地震發生一周年和首個“防災減災日”之際,對中國減災事業的發展狀況做一介紹,使世人更全面地了解中國政府和中國人民為減災所做的巨大努力。

  一、自然災害狀況

  中國的自然災害具有以下幾個主要特點:

  (一)災害種類多。中國的自然災害主要有氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災。除現代火山活動外,幾乎所有自然災害都在中國出現過。

  (二)分布地域廣。中國各省(自治區、直轄市)均不同程度受到自然災害影響,70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區。三分之二以上的國土面積受到洪澇災害威脅。東部、南部沿海地區以及部分內陸省份經常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區旱災頻發,西南、華南等地的嚴重干旱時有發生。各省(自治區、直轄市)均發生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區域因地質構造復雜,滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害頻繁發生。

  (三)發生頻率高。中國受季風氣候影響十分強烈,氣象災害頻繁,局地性或區域性干旱災害幾乎每年都會出現,東部沿海地區平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶,新構造運動活躍,地震活動十分頻繁,大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一,是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災時有發生。

  (四)造成損失重。1990-2008年19年間,平均每年因各類自然災害造成約3億人次受災,倒塌房屋300多萬間,緊急轉移安置人口900多萬人次,直接經濟損失2000多億元人民幣。特別是1998年發生在長江、松花江和嫩江流域的特大洪澇,2006年發生在四川、重慶的特大干旱,2007年發生在淮河流域的特大洪澇,2008年發生在中國南方地區的特大低溫雨雪冰凍災害,以及2008年5月12日發生在四川、甘肅、陜西等地的汶川特大地震災害等,均造成重大損失。

  當前和今后一個時期,在全球氣候變化背景下,極端天氣氣候事件發生的幾率進一步增大,降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災、農林病蟲害等災害可能增多,出現超強臺風、強臺風以及風暴潮等災害的可能性加大,局部強降雨引發的山洪、滑坡和泥石流等地質災害防范任務更加繁重。隨著地殼運動的變化,地震災害的風險有所增加。

  二、減災戰略目標和任務

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